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瑞信点评383改革方案雄心勃勃亮点多

发布时间:2019-06-08 10:47:37
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10月27日,中国国务院发展研究中心公布了为十八届三中全会提交的“383”改革方案(方案),即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

所谓“三位一体”是指完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三方面的综合改革;“三个关联性改革组合”是指三方面改革相互作用和影响。

瑞信亚洲区首席经济分析师、经济学家陶冬指出,

这套方案由国家发改委副主任、习近平主席的头号经济顾问刘鹤和国务院发展中心主任李伟牵头。

鉴于刘鹤是设计习近平改革活动的领头人,我们认为这份文件应该视为习近平改革框架的基础,它们将在今年11月举行的中国共产党十八届三中全会上披露。

陶冬对方案给予很高的评价:

这是一套全面改革方案,我们认为,它也许堪称新中国历史上最雄心勃勃的由上至下经济改革运动。

纵观此前历次改革,从邓小平20世纪80年代初出台改革开放政策、90年代建立经济特区,到2001年朱 基成功推动中国加入WTO,这些改革改变了中国的发展道路,使全国经济提升到了更高的水平。但它们无不聚焦某个领域。

此次方案涉及3个关键概念和8个重点改革领域,几乎覆盖整个经济体。

陶冬提到该方案的以下四大亮点:

税改旨在重新分配中央与地方政府的税收比例。

此项改革明确,计划在过渡期后全面推开房产税,还计划推进消费税,将国内消费税划为地方税。

这意味着要将基于生产的增值税转变为基于的主体税。

方案的一大创新是实施“国民基础社会保障包”制度,保障包的待遇全民均可享受,全国统筹管理基本,与补贴计入个人账户名下,费随人走。

这些措施将为废除户籍制奠定基础,启动新的城镇化进程。

打破垄断是另一个重要看点。

方案明确认定,电信业是需要增加竞争的行业,石油天然气也是点名的行业。

政府将放开对进口原油、成品油、天然气的限制,不再直接规定成品油价格。

电力方面,上电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定,居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。

改革以推进利率市场化为重点。

方案提出,十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币,在局部市场成为国际储备货币。

政府计划大幅降低各级政府对金融机构的持股比例。

方案还提出设立存款保险制度。

形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表是又一项新行动。

这应该能提高政府资产的透明度。

方案建议大幅提高侵犯知识产权的违法成本。逐步实现大学去行政化、引进国际通行的教学和科研管理机制将被视为促进改革的一种方式。

政府还计划推动国外有竞争力的投资和经营者进入能源、电信、金融等基础行业,带动国内竞争。

对国外直接投资(FDI),将改革外资审批体制,实验准入前国民待遇与“非禁即入”的方法。

只要投资领域并非名列禁止行业,就欢迎FDI。

金融时报David Keohane提到,方案在土地制度改革方面也颇有雄心,主张在现有土地权属基础上,赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

但在实际实行时,预计方案提出的土改措施难度会更大,而且方案根本没有改动独生子女政策。

野村经济学家张智威指出,方案没有涉及任何有关国有企业的大刀阔斧的改革,许多这类改革都出现在2011年十二五计划中,这些改革还没有取得长足进展,所以新政府在推行这些改革方面效果怎样还有待观察。

这也是瑞信提到的一点,出于可以理解的原因,方案缺少细节,

从改革设计框架到详细的政策设计和实施,球需要送到官员们的场内。

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